В мировой практике развития туризма самодеятельное турис­тское движение представляет собой уникальное общественное яв­ление. Наиболее полно и ярко движение сформировалось в Рос­сии и имеет официально 100-летнюю историю, а основа его была заложена еще раньше, в многочисленных путешествиях русских землепроходцев. К девяностым годам этого столетия сформирова­лась глубоко проработанная, на основе анализа несчастных случа­ев, нормативная база спортивно-оздоровительного туризма, на­правленная на безопасность проведения спортивных походов и путешествий. В нормативную базу входят: разрядные требования; продуманная, обеспечивающая безопасность система правил; клас­сификация маршрутов, перевалов, вершин, каньонов, рек, пещер; каталоги перевалок и вершин.

Трудности, с которыми столкнулся спортивно-оздоровитель­ный туризм сегодня, в первую очередь связаны с тем сложным вре­менем, в котором находится наша страна. Устоявшиеся ориенти­ры, понятия и требования спортивного туризма, определенные уставами, правилами и классификациями, продолжают оставаться в силе, т. к. проверены реальной жизнью, учитывают особенности природной среды и обусловлены необходимостью обеспечения безопасности на маршруте. В ее основе — процесс движения чело­века из городской среды обитания в природную. На этом пути ес­тественным образом выстраиваются следующие обеспечивающие системы:

— общественно-государственная система организации, коор­динации и управления движением, включающая российский и региональные госкомитеты по физической культуре, спорту и туризму, туристско-спортивные союзы (федерации туризма), туристские клубы и секции, функционирующие в городской среде обитании человека;

— система спортивно-оздоровительных туристских центров, полигонов и приютов в природной среде обитания человека;

— другие обеспечивающие подсистемы: транспорт, связь, ту­ристское снаряжение и т. п.

С точки зрения финансовой основы, во всем цивилизованном мире такие массовые неэлитные спортивные движения на 70% финансируются государством так же, как искусство, образование, наука и т. п. Членские взносы составляют не более 5—10%, а ос­тальные средства поступают от спонсоров и собственной хозяй­ственной деятельности. Приведенные пропорции — не дань моде, а одно из основных условий эффективной реализации основной цели движения — производить особый интеллектуальный продукт.

С другой стороны, настоящий бизнес требует сегодня огром­ных сил, времени и умения, постоянной смены технологий. По­этому, берясь за него, общественная организация ставит крест на решении задач, составляющих ее содержание и основу. Этот факт подтверждается и соответствующим законодательством. Все это не исключает собственной небольшой хозяйственной деятельности или сбора членских взносов, но это лишь добавочные, не основ­ные статьи бюджета общественной организации.

Из всего сказанного вырисовывается первый основополагающий принцип «треугольника», по разным сторонам которого стоят госу­дарство, общественная организация и фирма-предприниматель. Каждая сторона имеет свои особенности, должна заниматься сво­им делом, но все они заинтересованы друг в друге. А общий их по­ложительный итог деятельности прямо или косвенно дает мощный стимул для развития всего движении в целом. Подмена, слияние или противопоставление их задач и функций приводят к сокраще­нию массовости, застою или полной деградация движения. При этом государство выполняет роль регулятора и арбитра, оценива­ющего общественно-полезную значимость данного движения в зависимости от этого формирующего социальный заказ и условия его реализации. Предприниматель наряду с общественной органи­зацией выполняет другую часть того же социального заказа — пу­тем создания системы услуг.

Организационно-управленческая система строится на базе смешанной формы взаимоотношений, включающей симбиоз об­щественной организации, государства и предпринимательской спортивно-туристской деятельности, направленной на развитие движения. Такая система отношений предполагает, что стратегия развития остается полностью за общественной структурой, а базо­вое финансирование, льготное налогообложение и координацион­ные функции — за государством. При этом роль предприниматель­ских технологий законодательно ни при каких условиях не должна быть выше общественной и государственной. Создание такой сме­шанной организационно-управленческой системы позволит до минимума сократить объем дотаций социально-ориентированным массовым движениям. В настоящее время в России центральным общественным туристским органом самодеятельного туризма яв­ляется Туристско-спортивный союз России (ТССР) — самостоя­тельное общероссийское общественное объединение.

Основные его задачи:

— объединение различных туристских движений с целью наи­более полного удовлетворения физических и духовных по­требностей граждан России средствами активного туризма;

— формирование в туристском движении бережного отноше­ния к природе, экологической культуре и благотворитель­ности в области охраны и восстановления памятников при­роды, истории и культуры народов, патриотической и ми­ротворческой деятельности;.

— оказание членам ТССР организационно-технической, ин­формационной, социальной и правовой помощи, зашита их интересов в государственных, общественных и других организациях;

— создание условий для гармоничного и равноправного раз­вития всех видов и форм туристской деятельности, в основе которых лежит массовый оздоровительный и спортивный туризм как социально значимое общественное движение граждан.

Региональные туристско-спортивные органы (ТСО) создают­ся в областях, краях и республиках РФ но инициативе туристов, активно занимающихся вопросами развития самодеятельного ту­ризма, при поддержке комитетов по физической культуре, спорту и туризму, а также других организаций, заинтересованных в разви­тии самодеятельного туризма. Организационная структура, состав, форма и направления деятельности определяются уставами ТСО, разработанными в соответствии с требованиями федерального за­кона «Об общественных организациях».

В условиях прекращения целевого финансирования самодея­тельного туризма важным вопросом становится установление свя­зи с комитетами по физической культуре, спорту и туризму, орга­нами управления образованием и другими заинтересованными организациями, с которыми следует заключить договоры о совме — тной деятельности по проведению туристско-оздоровительной работы и оговорить условия ее финансирования. Совместно с эти­ми организациями возможна разработка программ по развитию самодеятельного туризма в регионе при условии обеспечения фи­нансирования этой программы из местного бюджета.

На уровне района работа проводятся через районные турист­ские клубы, действующие совместно с комитетами по делам моло­дежи. Туристские клубы являются основной информационной, тех­нологической и материальной базой для развития спортивного туризма.

Основные задачи клуба:

— проведение спортивных походов, путешествий, оздорови­тельных лагерей, соревнований и других массовых меро­приятий, обеспечивающих совершенствование туристских навыков;

— подготовка кадров для спортивно-оздоровительного туризма;

— разработка и осуществление программ развития террито­риального туризма, создание и развитие клубов туристов предприятий, учреждений и учебных заведений, а также ко­миссий по видам туризма и направлениям работы;

— развитие материальной базы туризма. Важным фактором в обеспечении качественной работы туристского клуба яв­ляется четкое разделение функций: исполнительным орга­ном является штат клуба во главе с директором, а законо­дательным (определяющим направление деятельности) — Совет клуба. Он формируется из представителей учредите­лей, председателей созданных при клубе комиссий по ви­дам туризма и направлениям работы, а также представите­лей лучших туристских клубов предприятий, учреждений и учебных заведений. Директор клуба утверждается Сове­том клуба и входит в его состав — по должности.

Все вопросы деятельности территориального туристского клуба оговариваются в его Уставе. Материальная база клуба формирует­ся путем выделения ему учредителями в установленном порядке помещений, инвентаря, оборудования, транспорта и других мате­риальных ценностей, а также полученных клубом средств от реа­лизации платных услуг и другой хозяйственной деятельности.

Основными звеньями проведения массовой туристской рабо­ты остаются клубы туристов (секции) учебных заведений, учреж­дений и предприятий. Туристские клубы (секции), как и районные туристские клубы, являются туристскими органами местного мас­штаба, главная задача которых — массовое вовлечение учащейся молодежи и других категорий населения в занятия всеми видами туризма, проведение работы по нравственному, патриотическому и физическому воспитанию туристов.

Организацию туристского клуба (секции) рекомендуется на­чинать с подготовки туристского актива через участие в походах и туристских соревнованиях, а еще лучше через обучение в объеме курса начального уровня туристской подготовки при районном или территориальной туристском клубе.

Создание туристского клуба (секции) происходит на общем собрании туристов коллектива, на котором избирается председа­тель, один-два заместителя и члены бюро, количественный состав которого зависит от объема работ и численности секции. Срок пол­номочия бюро, как правило, составляет один год.

В крупных коллективах по мере развития самодеятельного ту­ризма туристские секции могут создаваться на факультетах, пото­ках, в отделах.

Клуб туристов (секция) работает совместно с руководством профсоюзного комитета и советом коллектива физической куль­туры.

Методическую помощь в организации и проведении туристс­кой работы клуб туристов и туристские секции получают от город­ских (районных) туристских клубов.

Общественные объединения любителей туризма могут иметь и другие формы, например, семейные клубы, клубы по месту жи­тельства, ведомственные туристские клубы, клубы по интересам и т. д.

Данные объединения могут создаваться как с правами, так и без прав юридического лица. Связь с такими объединениями осу­ществляется, как правило, через районные или территориальные клубы туристов.

Структура объединения самодеятельного спортивно-оздорови­тельного туризма представлена на рис. 2:

— на федеральном уровне — Туристско-спортивный союз Рос­сии во главе с общественным советом, состоящим из пред­ставителей регионов с высоким уровнем развития самоде­ятельного спортивно-оздоровительного туризма, предста­вителей от российских комиссий и видам туризма и направлениям работы (федерации туризма), а также рос­сийских ведомственных туристских организаций: Центра детско-юношеского туризма, туристской организации Воо­руженных Сил и др.;

— на региональном уровне (область, край, республика РФ) — региональные туристско-спортивные союзы с обществен­ными советами, аналогичными совету ТССР, состоящими из представителей туристско-спортивных организаций ре­гионального уровня;

— на местном уровне — городские и районные туристские клу­бы во главе с общественными советами из представителей комиссий по видам туризма и направлениям работы, а так­же лидеров лучших туристских клубов предприятий, учреж­дений и учебных заведений;

— в коллективах учебных заведений, предприятий и учреждений — клубы туристов (туристские секции).

Направления развития спортивно-оздоровительного туризма

В настоящее время в спортивно-оздоровительном туризме полу­чили развитие восемь видов туризма: пешеходный, водный, горный, лыжный, спелео-, авто-мото-, парусный и велотуризм. Кроме это­го имеют место комбинированный туризм, а также другие виды ту­ризма, которые еще не вошли в спортивную классификацию по причине небольш’т^ количества совершаемых походов, но со вре­менем при определенных благоприятных условиях могут получить сильный импульс развития — это подводный туризм, туризм на машинах с шинами низкого давления, на шарах и ряд других.

Последнее время возрос интерес к комбинированным путеше­ствиям и спортивным походам, в основе которых предусматрива­ется прохождение не типично горных или водных препятствий, а

Ставится более комплексная задача — посетить район в целом или преодолеть большое количество разнотипных по виду туризма тех­нически трудных препятствий. Последняя тенденция довольно четко выявляет спиралевидный закон развития видовой специфи­ки в спортивном туризме и может со временем привести к появле­нию без видовой классификации. Имеется в виду классификация, в которой нет видов туризма, а есть как бы матрица уровней слож­ности маршрутов и соответствующее им количество технически трудных локальных и иных препятствий из различных видов ту­ризма. Причем выход на препятствия, по всей вероятности, дол­жен определяться логичностью построения маршрута, получени­ем максимальной информации о районе и имеющимся у группы опытом. Таким образом, устраняется некая ведомственность меж­ду видами туризма и уделяется больше внимания фактору комп­лексности при изучении района путешествия.

В свою очередь каждый вид туризма подразделяется или реа­лизуется у любителей самодеятельного туризма в виде двух типов мероприятий. Первый тип — это мероприятия, в основе которых лежит путешествие или спортивный поход по классифицирован­ному маршруту. В соревновательном плане этот тип мероприятий реализуется по форме проведения в виде конкурса походов, туриа­ды или чемпионата в одном географическом районе, а также заоч­ного чемпионата, участником которого могут быть группы, про­шедшие маршрут в любой точке мира.

В этом типе мероприятий идет поиск наиболее интересной технологии проведения туриад и объективной методики судейства очных и точных чемпионатов. Кроме того, завершается окончатель­ная доводка нормативной базы в части создания классификации маршрутов в лыжном, вело — и автомототуризме. Следует заметить, что значительно возросло количество совершаемых неклассифика­ционных путешествий, включая одиночные прохождения маршру­тов на лыжах, яхтах, катамаранах и велосипедах. В системе разрядов и званий по данному типу спортивных мероприятий присвоение идет вплоть до званий «Заслуженный мастер спорта России» и «Мастер спорта международного класса», а среди путешественни­ков — «Выдающийся путешественник России».

Второй тип мероприятий — это туристское многоборье, прово­димое по форме как слет, кубок, чемпионат, показательные выступ­ления или комплексное мероприятие по нескольким видам туризма.

Соревнования по туристскому многоборью могут предшество­вать туриаде и чемпионату походов в одном районе и органически дополнять друг друга. Таким образом, использование выделяемых государством и другими спонсорами финансовых средств меняет географию их приложения из пригородной зоны в район проведе­ния спортивных походов. Общая классификация направлений в спортивно-оздоровительном туризме приведена на рис. 3.

При определении количеств проводимых соревнований в со­ответствии с их рангом, учитывая специфику спортивного туриз­ма, большую географическую удаленность отдельных регионов, разный уровень развитая спортивного туризма на местах, целесо­образно определить достаточный их минимум.

Количественные показатели проводимых мероприятии по спортивному туризму:

На уровне России:

А) по каждому виду туризма — 2 разных по типу мероприя­тия, например, туриада и туристское многоборье;

Б) 2 комплексных — заочный чемпионат походов по всем ви­дам туризма и слет (фестиваль) туристских клубов;

В) 2—3 кубка по отдельным видам туризма, там где, напри­мер, много лет подряд проводятся всем известные массо­вые и памятные мероприятия — Водный праздник в Лосе­во; лыжные соревнования Европа-Азия и т. п.

Значительные темпы развития туристских услуг в стране зат­рагивают сферу спортивного туризма и остро ставят задачу подго­товки гидов-проводников и инструкторов спортивного туризма, работников национальных парков и организаторов в этой сфере деятельности.

Можно выделить существующие категории кадров, которым необходима подготовка и переподготовка по программам спортив­но-оздоровительного туризма:

— работники государственных учреждений физической куль­туры, спорта и туризма, решающие вопросы развития спортивно-оздоровительного туризма;

— преподаватели учебных заведений, занимающиеся подго­товкой специалистов высшей и средней квалификации по туризму;

— педагоги, проводящие занятия с учащимися по програм­мам спортивно-оздоровительного туризма, а также органи­зующие с учащимися походы и экскурсии на природу;

— специалисты по туризму туристских клубов, центров и кол­лективов физический культуры;

— работники туристских фирм, развивающие спортивный ту­ризм в природной среде.

Значительно отстает от современных требований состояние дет­ско-юношеского туризма. Неразработанность комплексного подхода в организации воспитательно-образовательного процесса в турист­ских кружках, отсутствие четких критериев оценки работы педа­гогов-организаторов туризма в школах и учреждениях дополнитель­ного образования (центрах, станциях юных туристов и т. п.), а также другие недостатки туристско-краеведческой деятельности приве­ли к тому, что при многочисленности туристских кружков прово­дится незначительное число спортивных туристских походов с практическим закреплением умений и навыков в условиях природ­ной среды.

В результате предпринимаемой поддержки со стороны госу­дарства, туристско-спортивных общественных организаций, а так­же самого населения, особенно его социально-незащищенных слов, сегодня встал вопрос о дальнейшем совершенствовании сферы са­модеятельного туризма с учетом реалий современности.

Создание современной системы самодеятельного туризма пред­полагает разработку целостной концепции в государственной про­грамме его развития.

Проблема безопасности туристов в самодеятельном туристском движении связана с созданием в стране специальной межведомствен­ной системы, оснащенной современной нормативной и информа­ционной базой и обеспечивающей решение комплекса задач, вклю­чая непосредственное спасение туриста, терпящего бедствие на маршруте, проведение профилактических мероприятий, производ­ство технических средств спасения (картографического, радио — и иного оборудования), а также страхование туристов, предполага­ющее не только выплату компенсаций, но и финансирование реаби­литационных и профилактических мероприятий. Многообразность, разнохарактерность и сложность этих задач требуют активного учас­тия в сфере обеспечения безопасности туристов государственных организаций в лице ГКФТ России, МЧС и других, а также федера­ций спортивного туризма различных уровней, производителей тех­нических средств спасения и страховых компаний. При этом роль государства должна заключаться в содействии совершенствованию и развитию нормативной базы в части подготовки соответствую­щих подзаконных актов по безопасности туристов и разработки на этой основе слаженного механизма взаимодействия всех участни­ков системы.

Развитие материально-технической базы самодеятельного ту­ризма должно быть направлено на создание современной системы туристских объектов, оптимальных форм и способов их организа­ции в городе и в природной среде.

Реализация комплексной программы развития спортивно-оз­доровительного туризма до 2005 года способствует:

— созданию оптимальной системы организации, управления и финансирования сферы самодеятельного туризма на ос­нове специально разработанных финансово-правовых механизмов взаимодействия государственной, обществен­ной и частной инициатив;

— формированию современной нормативно-правовой базы развития самодеятельного туризма, в том числе систем, свя­занных с обеспечением безопасности туристов, сертифи­кацией и лицензированием, страхованием, разработкой

• механизма адресных льгот и налогообложения, владения собственностью и др.;

— внедрению в практику самодеятельного туризма туристс­ких программ, ориентированных на гармонизацию духов­ного и физического начал человека, преемственность ис­торических, культурных и национальных традиций эколо­гическое воспитание и т. п.;

— обеспечению рационального использования и освоения рекреационного территориального фонда страны, его оз­доровительного познавательного потенциалов;

— реконструкции, совершенствованию, развитию городской, пригородной и удаленных от города материально-техничес­ких баз самодеятельного туризма;

— созданию государственно-общественной системы подго­товки и повышения квалификации кадров самодеятельно­го туризма;

— созданию системы информационного обеспечения само­деятельного туризма, проведению активной рекламной де­ятельности;

— развитию отраслевой науки, осуществлению комплекса ба­зовых научных исследований в области развития самодея­тельного туризма на федеральном и региональном уровнях;

— развитию региональных связей и сотрудничества.

Система программных мероприятий предусматривает необхо­димость до 2005 года сформировать основные направления госу­дарственной политики в области развития самодеятельного туриз­ма и включает создание его организационно-финансовой системы управления, а также нормативно-правовое, материально-техничес­кое, кадровое, научное и информационно-рекламное обеспечение.

Реализация этих мероприятий позволит создать систему госу­дарственно-общественного регулирования и стимулирования раз­вития самодеятельного туризма в России в условиях современных рыночных отношений с учетом отечественного и мирового опыта.

Нормативно-правовое обеспечение должно охватывать основ­ные направления государственной политики в области развития самодеятельного туризма, что позволит создать пакет документов, регулирующих решение проблем развития сферы самодеятельно­го туризма в целом, а также включая такие ее вопросы, как органи­зация и функционирование сети туристских объектов, безопасность туристов, организация туристской деятельности и подготовки кад­ров, проектирование и строительство сооружений самодеятельно­го туризма и др.

Важная роль в формировании нормативно-правовой базы от­водится принятию постановления правительства Российской Фе­дерации «О мерах по развитию самодеятельного туризма в России», заключению межправительственных соглашений и соглашений ГКФТ с субъектами Российской Федерации о сотрудничестве в области развития самодеятельного туризма, а также подготовке соответствующих межведомственных соглашений ГКФТ совмест­но с Министерством образования РФ, Министерством чрезвычай­ных ситуаций, Комитетом по делам молодежи, Комитетом охраны окружающей среды и др.

Мероприятия, связанные с развитием материально-техниче­ской базы, предусматривают разработку предложений по органи­зационно-финансовому и правовому механизму реконструкции и строительства объектов самодеятельного туризма на основе объе­динения бюджетных средств, средств общественных организаций частных инвестиций. Для этого предполагается подготовка право­вого механизма совместного владения собственностью, а также разработка форм и способов по управлению этой собственности, обеспечивающих создание рациональной системы туристских объектов, включающей сооружения города, маршрутную сеть и специализированные центры в природной среде.

Решение задач кадрового обеспечения направлено на созда­ние единой государственно-общественной системы подготовки кадров для сферы самодеятельного туризма. В состав запланиро­ванных мероприятий включают определение (на основе существу­ющей потребности в кадрах специалистов) перечня туристских профессий и соответствующих учебных специальностей, разработ­ка учебных программ и методических пособий к ним, а также со­действие в формировании сети учебных заведений для подготовки кадров самодеятельного туризма в государственных образователь­ных учреждениях совместно с высококвалифицированными тури­стами-практиками, представляющими общественные туристско — спорт’ивные организации.