1.1. Организация управления туристским комплексом в России
Сложившаяся к настоящему времени система организации управления туристским комплексом отражает происходящий в России процесс перехода от сверхцентрализованной административной системы, базировавшейся на доминировании государственных форм собственности, к хозяйственному механизму, сочетающему различные формы собственности.
Децентрализация в условиях рыночной экономики предполагает передачу права осуществления туристской деятельности любой организации независимо от формы собственности. Этот процесс сопровождается созданием различного рода ассоциаций, союзов и объединений. В настоящее время среди участников туристской деятельности наряду с государственными организациями действуют акционерные предприятия, ассоциации, концерны, консорциумы, создаются совместные предприятия (СП) с участием иностранных партнеров на территории России, осуществляется туристская деятельность российских предприятий за рубежом. В основу их работы положено законодательство по совместному предпринимательству и привлечению иностранного капитала, по валютному регулированию, таможенному регулированию и ряд других законодательных актов.
Управление туристским комплексом реализуется в рамках организационной структуры, включающей три уровня; макроэкономический, мезоэкономический и микроэкономический (рис. 1.1).
При Президенте России создан Координационный совет по туризму, решения которого носят рекомендательный характер, а вся его деятельность осуществляется на общественных началах. В Государственной Думе существует Комитет по туризму и спорту с правом законодательной инициативы. Общее руководство туристским комплексом осуществляет Правительство РФ, в котором создано Министерство по спорту и туризму, а в Правительстве Москвы — Комитет по туризму

Важные функции выполняют центральные экономические ведомства страны Так, Министерство экономики РФ разрабатывает и подготавливает с участием заинтересованных министерств и ведомств предложения по межправительственным договорам, регулирующим деятельность туристских организаций, участвует в разработке валютно-кредитной политики, в формировании платежного баланса, а также направлений использования централизованных валютных ресурсов Функции, связанные с контролем за соблюдением государственных интересов в области туриндустрии, выполняют такие ведомства, как Государственный таможенный комитет (ГТК), Российское агентство международного сотрудничества и развития (РАМСИР) и Министерство РФ по сотрудничеству с государствами ~ участниками СНГ, Существенную роль в регулировании турбизнеса играют Министерство финансов РФ и Центральный банк РФ, которые определяют порядок финансирования и кредитования туристской деятельности, издают нормативные документы по этим вопросам. Министерство по спорту и туризму занимается координацией развития отрасли в соответствии с государственной политикой и рассматривает стратегические вопросы развития туризма в России. К основным функциям Министерства по спорту и туризму относятся:
• — участие в разработке предложений по формированию концепции государственной программы развития туризма;
• — выделение приоритетных направлений развития туризма,
исходя из потребностей различных социально-демографических групп населения; повышение качества обслуживания туристов на основе внедрения программно-целевых методов управления качеством услуг и системы стандартизации;
• — подготовка предложений по совершенствованию структуры материальной базы туризма;
• — участие в осуществлении контроля в целях защиты государственных интересов РФ;
• — разработка с участием заинтересованных министерств и ведомств проектов, законодательных и иных нормативных актов в области туризма;
• — участие в работе по привлечению государственных, банковских и коммерческих кредитов;
• — создание экономико-правовых условий для развития национального туристского бизнеса.
Наряду с экономическими рычагами воздействия используются и административные методы правительственного регулирования деятельности туристских предприятий, для повышения качества работы на туристском рынке. Это, прежде всего, лицензирование и сертификация туристских предприятий Лицензирование международной туристской деятельности осуществляется с 1993 г., но с каждым годом повышаются требования к участникам туристской деятельности Лицензия на международную туристскую деятельность выдается сроком на 3 года, но может быть выдана и на меньший срок по заявлению лица, обратившегося за ее получением. Выдача лицензии осуществляется на платной основе (при работе на международном рынке за выдачу лицензии плата взимается в 100-кратном размере минимальной месячной оплаты труда). Во многих странах существуют различия при получении лицензии для фирм-туроператоров и турагентов (так как турагент занимается только перепродажей туров, а не организацией) В России нет четкого различия этих видов деятельности, многие фирмы занимаются и тем и другим, в настоящее время не сформирован четкий методологический подход к этому вопросу. Но, учитывая мировую практику различной регламентации деятельности туроператора и турагента, можно предположить, что в России это тоже будет в ближайшее время введено Сертификация продукции или услуг — это деятельность по подтверждению соответствия продукции или услуг установленным требованиям Согласно международной практике ответственность за соответствие товаров и услуг требованиям законодательства несет изготовитель, а продавец отвечает за наличие сертификата и знака соответствия у реализуемой им продукции. Сертификация может быть добровольной и обязательной. Не подлежат сертификации услуги турагента, реализующего услуги туроператора по договору поручения, а также те услуги, которые клиент оплачивает в стране временного пребывания В настоящее время все большее количество турфирм предпочитают пройти сертификацию, чтобы получить возможность рекламировать высокое качество туристских услуг, предлагаемых ими. Либерализация туристской деятельности, увеличение количества предприятии, занимающихся туризмом, не означают отказа государства от контроля за осуществлением ими туристской деятельности. Усиление этого контроля направлено, прежде всего, на развитие туриндустрии (а именно въездного туризма), повышение качества обслуживания туристов и на пополнение государственного бюджета за счет туристской деятельности 9 Для повышения роли организаций микроэкономического уровня в туриндустрии важно создать необходимые организационные предпосылки. Следует либерализовать государственное регулирование, и создать систему стимулирования туристской деятельности — льготного кредитования и налогообложения.
Однако в настоящее время из-за ограниченности средств государственного бюджета процессы кредитования, льготного налогообложения и страхования не получили достаточного развития.
Мезоэкономический уровень представлен отраслевыми министерствами и ведомствами (например, министерством здравоохранения, министерством транспорта и т.д.), департаментами по туризму в субъектах РФ. Права местных органов власти в области туризма расширяются, что, несомненно, способствует включению многих предприятий и организаций в туристскую деятельность, обеспечивая развитие гостинично-туристского комплекса и увеличение производства туристской продукции.
Администрации регионов и создаваемые ими органы имеют право:
заключать договоры с зарубежными партнерами на реализацию и приобретение турпродукции за счет имеющихся валютных средств или на иной основе; участвовать в создании совместных с зарубежными партнерами культурных, туристских, физкультурно-оздоровительных центров и других организаций.
Микроэкономический уровень организации туристского комплекса представлен организациями-исполнителями услуги и организациями-посредниками.
К организациям непосредственного обслуживания относятся:
• — туристские фирмы;
• — туроператоры;
• — турагенты;
• — средства размещения (гостиницы, мотели, кемпинги, пансионы, частные квартиры, туристские базы, дома отдыха и другие средства размещения);
• — лечебно-оздоровительные учреждения (курорты и санатории);
• — перевозчики (транспортные предприятия, автопредприятия, авиационные предприятия, железнодорожные ведомства, предприятия морского и речного транспорта и др.);
• — организации и предприятия по изготовлению сувенирной продукции;
• — организации торговли сувенирной продукции; • — организации по созданию дополнительных услуг туристам
(гиды-переводчики, обменные пункты валюты, предприятия развлечения, автопрокатные фирмы);
• — организации по рекламе туризма;
• — организации по страхованию;
• — информационные туристские организации.
К туристским организациям-посредникам относятся:
• — предприятия питания вне гостиничного хозяйства (рестораны, буфеты, бары, кафе и т.д.);
• — транспортные предприятия (такси, рейсовые автобусы и т.д.);
• — предприятия по производству сельскохозяйственной продукции, одежды, мебели, строительные компании и т.д.;
• — банки, химчистки, парикмахерские, лечебные заведения, автомастерские, бензоколонки и др.;
• — учебные туристские заведения (высшие и специальные).
В настоящее время большинство туристских организаций объединились в ассоциации по интересам. Эти неправительственные общественные объединения играют роль мощного туристского лобби на национальном уровне и представляют интересы их членов в международных туристских организациях. К ним относятся: Ассоциация туризма (АСТУР); Национальная туристская ассоциация (НТА); Российская ассоциация социального туризма (PACT); Российская ассоциация туристских агентств (РАТА); Туристско-спортивный союз России (ТССР); Московская ассоциация туристских агентств (МАТА) и др. Основными задачами данных ассоциаций являются:
— создание спроса на туристскую продукцию по регионам России;
— влияние на разработку налогового и трудового законодательства в интересах туриндустрии;
— повышение качества приема и обслуживания иностранных и российских туристов;
— формирование новых туристских продуктов по развитию въездного, выездного и внутреннего туризма;
— внедрение международных стандартов обслуживания в туристскую индустрию России;
— формирование единого информационного пространства;
— создание агентской сети по продвижению качественного туристского продукта;
— содействие и консультационная помощь туристским организациям.
Децентрализация туристской деятельности, несмотря на положительное влияние на развитие туристского бизнеса, способствовала также в некоторых случаях появлению последствий, носящих негативный характер: — рост численности персонала, занятого в сфере туризма, отрицательно сказывается на профессиональном уровне данных специалистов;
— ряд турфирм наносят прямой моральный и материальный ущерб государству и своим клиентам из-за недобросовестного выполнения своих обязательств, руководствуясь только узко эгоистичными интересами в стремлении любым путем получить прибыль;
— часть или даже вся валютная выручка некоторых туристских организаций нередко остается за границей.

Туризм и гостиничное хозяйство